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2016年寧德市民爆物品行業協會工作報告

點擊數:492 發布時間:2017-05-31

2016年寧德市民爆物品行業協會工作報告

        (寧德市民爆物品行業第一屆三次全體會員大會)

尊敬的副理事長,尊敬的各理事、會員同志們:

現在,謹讓我代表寧德市民爆物品行業協會向全體會員大會報告工作,請予以審議,并請其它例席人員提出意見。

過去一年的工作回顧

過去的一年多來,寧德市民爆物品行業協會,在市民政局和公安機關的正確領導下、在省爆協的指導下,通過各會員單位和協會工作人員的共同努力,團結一心、積極進取,緊緊圍繞公安部關于《從嚴管控民用爆炸物品十條規定》、《福建省公安機關嚴格查處爆破作業違法行為工作規定》和《福建省全面管控民爆物品實施細則》、《寧德市爆破作業單位風險評估和預警檢查實施細則》為工作目標,面臨著繁重的規范發展任務做好基礎性工作。認真開展企業自查、自糾和行業自律管理,經請示市公安局治安支隊出臺了一系列管理制度,從實質上增強了企業負責人的責任意識,鞏固提高我市民爆行業總體水平,使民爆行業主動融入建設新寧德經濟發展新格局,較好地完成全年工作目標任務。到目前為止,共發展會員單位34 家,全市共有作業人員1380人,僅2016年新增作業人297人、比增21.5 %。全市爆破作業單位完成重點項目約50多項,使用炸藥接近20000噸,與上年度對比比增42%,在安全管理上實現了全年零事故,保證我市民爆行業公共安全。此外,在遠程監控常態維護監管、分支機構建檔備案、風險評估、行業評優評先、作業人員繼續教育和培訓創新均得到治安總隊領導的充分肯定。在協會工作中,我們認真總結工作經驗,堅持行業自律、公平、公正的發展理念,以維護公共安全服務發展為己任,不斷夯實工作基礎促進機制創新,在政策上做到“上情下達”、在技術上做到“資源共享”、在安全生產上做到“共同防患”,克服了協會經驗不足和條件薄弱等不利因素,在推動我市民爆行業朝著更加安全、健康、和諧的方向發展起著積極的作用。

一、適應當前形勢、在對接政策上有新作為

近年來,為進一步加強民用爆炸物品安全管理,我市公安局高度重視民爆行業監管,正確地引領民爆行業正朝著規范有序的方向發展,使我市民爆行業從稀到有、從有到優,民爆行業隊伍不斷壯大,成為建設工程中一支不可豁缺的力量。治安支隊領導把民爆物品管理做為工作的重中之重,將協會工作列入重要議程,無償為協會提供活動場所,在工作上認真指導、在業務上精心培育,充分發展協會的橋梁紐帶作用。

1.全面貫徹《民用爆炸物品安全管理條例》、《爆破安全規程》(GB6722-2014)及相關標準、規范要求,組織技術骨干分析究討,對新規程進行解讀梳理,協會通過召集全體會員大會、常務理事擴大會動員宣傳,制作《爆破安全規程(GB6722-2014)》解讀本200多余冊、《民爆物品行政審批管理工作規范手冊300余冊發放到各企業,使新的爆破安全規程在我市得到有效地實施。2015年底為了進一步促進我市民爆物品管理規范、標準統一,在行政執法檢查項目上公平量化,協會起草《爆破作業單位風險評估機制》得到治安支隊采納,并積極參與公安機關對企業內業管理、民用爆炸物品儲存管理、爆破作業現場管理三大部份摸底排查,推動了福建省公安廳《全面管控民用爆炸物品實施細則》得到貫徹,為涉爆單位的安全管理提供了保障依據。

2.過去的一年是全面落實公安部《從嚴管控民用爆炸物品十條規定》的攻堅年,協會主動參與市公安局治安支隊進行研究、部署工作。協會參加治安支隊專項會議7次、組織召開技術服務意見征求會3次、召開協會辦公會議17次、召開常務理事擴大會6次。按照治安支隊工作要求,協會根據本地實際情況和會議意見,根據如何落實公安部十條規定的意見和寧德市爆破作業單位風險評估初步方案等相關規定編寫出《寧德市民爆行業自律公約》得到全市營業性單位聯名簽署。201611日寧德市公安局為加強我市民爆物品管理,嚴格落實涉爆單位主體責任,有效防范涉爆案發生,使上級公安機關文件精神能夠在我市得到進一步落實,對我市爆破作業單位的企業管理主體、民爆物品儲存倉庫、民爆物品末端(現場)監管、民爆物品運輛過程進行分值量化標準,實施了《寧德市爆破作業單位風險評估和預警檢查實施細則》,實現了在民爆行業在行政管理上統一標準、公平公正、查處有據。

3.協會為了使《寧德市爆破作業單位風險評估和預警檢查實施細則》在各涉爆單位得到進一步貫徹落實,多次召開常務理事動員、爆破技術人員研討意見會議,并通過協會網站發表、轉載23篇,通過行業qq群、微信平臺宣傳信息251條。使民爆物品安全管理至上而地得到落實,增強涉爆企業負責人的責任意識和業務管理水平,企業責任主體得到進一步明確、風險評估和預警檢查得到進一步落實、作業人員培訓考核動態管控得到進一步加強、民爆物品流向動態管理措施更加有效、民爆物品儲存庫治安防范制度更加具體、民爆物品運輸動態監管得到進一步加強、民爆物品末端管控得到扎實推進。

二、圍繞發展方向、在技術服務上有新亮點

寧德市民爆行業的發展取得較好的成績是得益于公安機關對我們行業的正確領導、得益于省爆破協會和我市專家組的大力支持、得益于所有會員單位和全市作業人員共同努力的結果。我市行業協會以整合專家技術服務為支撐,認真開展教育培訓新模式。對接省爆破協會工作,充分發揮技術人才力量參與全市民爆行業安全管理檢查服務,促進我市民爆行業持續向好的方向發展。

1.2016年是福建省爆破協會換屆年,我市協會主動做好溝通、對接工作,從隊伍組建、機構分工、工作開展等方面進行建言獻策,并成為福建省爆破協會副理事單位,帶動我市2家爆破企業成為副理事單位,10多名技術人員成為常務理事,在省爆協開展工作中起著積極的作用。

2.為貫徹落實公安部《關于進一步加強爆破作業人員培訓考核和安全監督管理工作的通知》【公治(2013)669號】和省廳文件精神規定,進一步規范全市爆破作業人員培訓工作,全面提高爆破作業人員理論素質和實踐水平,扎實推進創新培訓工作。協會主動承擔培訓任務并積極對接,邀請陳懷宇負責課件編制,邀請蒲鎬智、林本川、樓曉明、王國華課座主講,培養鍛煉一批本地輔助教師,確保爆破作業人員培訓教育保質保量。建立了學員檔案跟蹤制度和課程改革制度,將爆破作業人員繼續教育和培訓在全省率先納入寧德市電大培訓系統開展網絡教育和集中培訓相結合模式,解決全市爆破作業人員的工學矛盾。全年舉辦爆破作業“三員”繼續教育班兩期1380人、接受技術人員繼續教育292人,繼續教育合格率達到98.8%。開展三員培訓兩期297人,合格率達86.7%,創新培訓新模式的做法公安廳分管領導和省爆協專家蒲鎬智親自到我協會開展專題調研,并給予高度的評價。

3.協會根據《寧德市民物品安全管理人才庫制度》規定,科學安排、合理分工,發揮我市民爆行業專業技術人才作用,積極開展《從嚴管控民用爆炸物品十條規定》和落實《寧德市爆破作業單位風險評估和預警檢查實施細則》活動。配合公安機關檢查組開展為期15天的年終大檢查,出動車輛6輛次、委派檢查人員12人次,不分晝夜、加班加點,對全市區域內的涉爆企業、重點項目建設單位全面專項檢查,并督促在檢查中發現主體責任落實不到位、儲存條件缺失、末端管理不嚴的企業對照自身民爆物的安全管理查擺隱患,對自身存在的管理不到位等問題進行原因分析及時整改。協會專家組還配合公安機關做好技術鑒定工作,先后深入福鼎市對福新爆破公司工程項目是否按照規定程序施工、工程是否達到竣工條件,深入屏南對屏古高速項目爆破飛石失控進行調查取證,安排出動技術專家6人次,編寫總結報告2份,為企業管理提供技術服務。

三、強化企業監督、在行業自律上有新模式

在當今從嚴管控民用爆炸物品新形勢下,加強行業自律管理勢在必行。協會積極作為認真聽取支隊領導意見,注重加強成員單位聯系,不斷完善行業協會工作,嚴格敦促各會員單位深入貫徹民爆行業安全生產管理規定,制定一系列規范行業管理的有效方案,為維護企業權益保障、促進了行業自律管理做出努力。

1.為促進寧德市營業性爆破行業的健康發展,創建公平、公正的市場環境,以協會為平臺,倡導各作業單位自覺遵守法律、法規,國家標準、行業標準和各級公安機關的文件規定誠信經營,多次協調民爆物品生產單位、民爆物品銷售單位、爆破作業單位,引導營業性涉爆企業規范管理。圍繞監督管理、簽約權利、操作方法、工程造價等內容,重起草簽訂《寧德市民爆行業自律管理公約》七個部分39項條款,穩定了我市民爆市場健康發展。

2.為了認真落實公安部《從嚴管控民用爆炸物品十條規定》相關規定,進一步促進我市民爆行業規范發展,杜絕在寧德市經營的企業分支機構掛靠和無秩序競爭行為,根據2016年7月12日第十二次常務理事會議決定,對于計劃在我市實施工程爆破、安全評估、安全監理、爆破測振等涉爆業務的分支機構均實行報備制度。經寧德市民爆物品行業協會查閱基本符合分支機構備案條件的第一批高能福鼎分公司、福寧寧德分公司、榮安周寧分公司、九隆柘榮分公司等20家分支機構符合條件。

3.為了貫徹寧德市公安局出臺的《爆破作業單位風險評估和預警檢查實施細則》,協會結合我市民爆管理的實際情況確保各項制度配套,指導每個爆破作業單位對照細則相關規定分值內容,做到“四有”:有方案、有制度、有責任人、有實施人,形成動態的安全管理機制。在儲存管理上做到“日清點、周核對、月檢查”。在現場監管上做到“人員配備到位、程序落實到位、檢查跟蹤到位”。在運輸規定上做到“人員合格、車輛合格、線路受限、裝載受限”。在企業管理上做到“制度完善、責任到人、措施有效、檢查到位、整改到位”。嚴格落實爆破作業單位主要負責人為本公司民用爆炸物品安全管理第一責任人,要求爆破作業單位與主要負責人和受委托分管安全企業負責人、項目(技術)負責人簽訂《安全責任聘任書》,使責任主體得到進一步落實。

四、加強自身建設、在協會工作上有新成效

我市民爆物品行業協會是行業社團組織,協會工作開展如何與我市民爆行業安全管理有著直接的關系,肩負著政策宣傳、方案制定、協調溝通、自律管理等工作任務,協會一貫高度重視加強隊伍建設,秉承熱心服務行業為原則努力做好每件事,進一步使協會工作得到全面開展。

1.進一步提高協會為企業服務水平。為規范作業人員服裝統一節省企業開支,協會制定了各種爆破作業人員5種模版,根據省公安廳規定的“標識”篩選3家服裝廠進行投標制作,全年共為企業代理制作服裝2300多套。篩選2家網絡服務單位統一“有償包干”維護遠程監控系統,使遠程監控系統得到有效運行。

2.為促進我市民爆行業規范管理,協會根據《章程》規定,通過2016年8月常務理事會議決定,在我市民爆行業全面開展創先爭優活動,針對涉爆單位存在的管理漏洞和薄弱環節加強監督管理,對民爆物品儲存管理條件、運輸車輛技術狀況、施工現場管理、公司制度落實和內業管理好的會員單位和技術人員,結合2016年全市各會員單位安全大檢查的考核分和2015-2016年度各單位本企業“守法規、促安全”的實際情況,秉承公平公正的原則,經協會充分醞釀推薦出先進單位5個、先進個人6名做為先進單位和先進個人樹立行業典型示范。

3.嚴格執行中央八項規定認真落實廉潔自律管理,不斷加強工作作風建設、完善協會工作人員管理制度,嚴格落實節簡支出的財務管理制度,以分工合作的工作模式同心協力、明確責任。協會共有工作人員6人,(其中兼職3人、全職3人),2016年辭退2人、新招聘2人充實隊伍力量,不斷提高業務能力和服務質量,實行與行政對接的全日制辦公,在各會員單位的大力支持下,順利地完成各項工作任務。

同志們!“長風破浪會有時,直掛云帆濟滄海”,我們協會建立不久成績來之不易,在當前從嚴管控民爆物品的新形勢下,面臨著機遇與挑戰并存,加強民爆物品行業安全管理的任務依然繁重。我市民爆物品行業協會工作雖然取得階段性進展,但是,我們也要清醒地認識到協會存在的不足:一是協會僅停留在會員單位而沒有發展會員,約制了工作深度和廣度。二是協會資金來源偏少,加上個別會員單位繳費不及時,約制了協會正常性工作的經費支撐。三是監督指導力量淡薄,開展檢查指導不夠全面。四是開展學習借鑒的機會很少,難以打開協會工作新局面。為此,在新的一年里我們要加以重視,認真研究尋求新的解決方案。

        2017年的工作思路

2017年協會將要圍繞加強企業主體責任落實,促進行業自律的開展,創建公平、公正的競爭工作機制加以督促,以涉爆單位同呼吸、共命運,共同創建民爆行業安全管理的工作目標,進一步提升我市爆破作業人員的整體素質、提高我市民爆行業安全管理水平。初步計劃如下:

一、深化企業主體責任落實,多種機制抓安全

1.協會將組織人才庫人員專題研討企業主體責任在民爆行業中各環節的具體要求和措施,結合我市民爆物品風險評估和預警檢查機制的各項要求,組織企業管理人員專題學習如何落實企業主體責任,并開展常態化的檢查指導工作。

2.響應省廳文件要求,對于民爆物品管理薄弱的現場使用環節,著手落實現場音視頻信息記錄的具體實施方案,確保現場作業人員規范施工等細節的記錄,做到現場使用民爆物品不流失、事故發生有據可查、違規操作按章處罰,提高我市民爆物品在使用環節的安全使用和管理。同時引導全市涉爆企業全部使用內外編碼雷管,自本日起提倡全市民爆企業不購買無內編碼雷管,確保雷管流失時公安機關源頭可追溯。

二、促進行業自律細則的實施,創建公平競爭市場環境。

1.協會將專題組織制定詳細的行業自律細則,對于在我市從事民爆業務的所有企業統一納入考量,自律細則經通過后,協會將組織進行常態化的行業自律專題檢查和督導。

2.對于在我市未備案企業或非會員單位的爆破作業項目業務單位(除重點工程中標且有爆破作業資質的單位),倡議我市作業單位不承接評估、監理、測振等任何業務。同時協會將致函給省爆破行業協會,呼吁全省爆破作業單位,共同維護民爆行業的行業自律。

3、創建公平、公正的市場環境。在落實企業主體責任的大環境下,協會要進一步細化便于實施行業自律內容,爭取行政監管部門的大力支持,開展常態化的安全生產綜合檢查,提高我市民爆安全管理水平,以統一標準督促外地進駐我市的從事民爆企業管理松散、措施落實不到位等現象,確保行業良性互動、公平競爭。

4.繼續開展評優、評先和黑名單項目評比活動,結合行業自律規定對于不按行業自律細則從事業務或受行政處罰的,評優、評先采取一票否決制,同時列入黑名單在協會網站進行公布。

三、鞏固創新培訓新模式,全面提高教學質量

在原有培訓課件上進行優化和創新,確保繼續教育和“三員”新訓的培訓質量,特別要狠抓遠程教育環節的培訓質量,協會統一安排每年的5-6月份為“三員”的繼續教育、9-10月份為技術人員的繼續教育,“三員”新培訓開展全年登記制,各企業可根據作業人員的需求,通過“5.8”系統申請后經縣級公安機關審查后報協會,培訓人員數量達到時,協會將及時申請培訓,同時促進省爆破行業協會及時承辦技術人員培訓,為我市爆破企業滿足現場作業人員提供保障。

四、提升協會服務質量,落實工作機制

進一步優化協會網站建設,及時更新網頁內容,實時轉截對民爆行業管理等法律法規及民爆行業安全管理方面的資料。協會要以服務全市民爆行業為已任,不斷創新開拓各種有利于民爆安全管理的服務方式,主動承擔起法律法規的宣傳工作。在行業服務管理項目過程,如:統一服裝、倉庫遠程視頻后端的維護、防雷檢測、使用登記清退制度、備案審查等工作應不斷的完善和提升,及時吸納全體會員的意見、建議和智慧,提高協會工作質量,為更好的服務民爆行業獻謀獻策。提高協會全體人員的服務意識,同時,更應不斷提高工作人員的業務知識,為使協會建成全方位的服務功能,更好地為我市民爆物品行業健康發展發揮橋梁紐帶作用。

                                           寧德市民爆物品行業協會

                                                2017年3月

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